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　　七、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，強化建設(shè)美麗四川制度保障

　　加快生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展制度機制，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。

　　(二十六)加強依法治理。全面落實土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等相關(guān)法律。完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ǎ媲謇憩F(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開發(fā)活動。針對違規(guī)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，深入開展“清水藍(lán)天”行動，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮司法保障作用，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，強化案件移送和立案監(jiān)督，依法嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪活動。

　　(二十七)發(fā)揮市場決定性作用。鼓勵各類投資進入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理與生態(tài)保護項目的機制。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場主體，支持開展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，加強環(huán)境資源交易平臺建設(shè)。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點，推廣合同能源管理。推動建立碳匯經(jīng)營交易市場，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易。支持市(州)、縣(市、區(qū))推出減排項目，參與碳匯交易。完善排污權(quán)核定制度，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)，建立以企業(yè)為單元進行總量控制和排污權(quán)交易的機制。探索流域上下游、地區(qū)間、行業(yè)間、用戶間的水權(quán)交易。加強企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，建立多部門、多領(lǐng)域、跨區(qū)域環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制，有效提高企業(yè)環(huán)境誠信意識。

　　(二十八)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，依法適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。深化產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，加快建立靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化程度。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有林場和林區(qū)經(jīng)營機制。

　　(二十九)完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償方式，爭取水電、油氣資源開發(fā)按比例留存進行補償。加大對重點生態(tài)功能區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立以政府、社會、國際合作為主的生態(tài)補償體系。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游地區(qū)之間，通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。探索實行耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。

　　(三十)健全監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度。完善綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重。建立地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要記錄在案、嚴(yán)肅問責(zé)，已經(jīng)調(diào)離的也要追責(zé)。