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       第二章  總體思路

       第一節(jié)  指導(dǎo)思想

       堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，深入落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化部市合作，以水利需求和問題為導(dǎo)向，以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為主線，以依法治水管水為保障，突出民生水利和改革發(fā)展兩大任務(wù)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補水利短板，加快建設(shè)重點水源、農(nóng)村供水、防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)、管理能力六大工程，推進解決工程性缺水、城鎮(zhèn)防洪保安、農(nóng)村飲水安全、山坪塘整治、城市應(yīng)急水源、水管理薄弱六大問題，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障、高效灌溉、防洪減災(zāi)、水資源保護和河庫健康保障、水管理服務(wù)五大體系，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市提供水利支撐和保障。

       第二節(jié)  基本原則

       堅持問題導(dǎo)向加快發(fā)展。立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平，加強區(qū)域合作共建，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動水利發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

       堅持因地制宜服務(wù)民生。將保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點和落腳點，因地制宜精準施策，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、山坪塘整治、農(nóng)田水利建設(shè)等問題，助力脫貧攻堅，精準扶貧，推動水利基本公共服務(wù)均等化。

       堅持節(jié)水優(yōu)先優(yōu)化配置。牢固樹立全社會節(jié)水觀念，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，全面落實最嚴格水資源管理制度，提高用水效率和效益。以水定城、以水定產(chǎn)，加快水源工程建設(shè)，以水定需、因水制宜，優(yōu)化水資源配置。

       堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖生命共同體思想，綜合考慮上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。貫徹落實習近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，切實保護三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大功能區(qū)域內(nèi)部發(fā)展與周邊省市聯(lián)動關(guān)系，加強與周邊省市水利協(xié)作，構(gòu)建合作共建的水利發(fā)展戰(zhàn)略框架。

       堅持改革創(chuàng)新兩手發(fā)力。全面深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。

       堅持依法治水科技興水。加快完善水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，強化水資源水環(huán)境依法管控，依法保護河庫和水利工程設(shè)施。加強工程建設(shè)管理和運行管理，提升河道管理法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，注重科技創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+水利”建設(shè)，著力提升水利信息化水平。

       第三節(jié)  發(fā)展目標

       圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面深化水利改革，強化水利社會管理。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障、高效灌溉、防洪減災(zāi)、水資源保護和河庫健康保障、水管理服務(wù)五大體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間均衡、配置合理、保障有力的水利可持續(xù)發(fā)展格局。

       ——基本建成水安全保障體系。基本形成城鄉(xiāng)供水水源保障的水資源配置格局，建設(shè)區(qū)縣級城市雙水源，新增供水能力15億立方米。基本實現(xiàn)村村通自來水、人人喝干凈水，農(nóng)村集中供水率達到85%，農(nóng)村自來水普及率達到80%，供水水質(zhì)達標率大幅提高。切實落實最嚴格水資源管理制度，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源利用效率和效益顯著提高，全市用水總量控制在97億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降29%和30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達70%，工業(yè)廢水達標排放率達85%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%，節(jié)水器具普及率達90%，城市污水集中處理率達95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達85%。

       ——基本建成高效灌溉體系。加快建設(shè)較完善的農(nóng)田水利灌溉體系，全面實施山坪塘整治，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，新增有效灌溉面積150萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬畝。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

       ——基本建成防洪減災(zāi)體系。基本建成完善的長江干流及嘉陵江、烏江等主要支流、中小河流、山洪溝等河流重點河段的工程防護體系，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口聚居區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域基本達到防洪標準，城市防洪達標率達到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率達到90%。防汛搶險及應(yīng)急抗旱能力明顯提高，水旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在0.6%以內(nèi)，防汛抗旱指揮決策體系更加完善。

       ——基本建成水資源保護和河庫健康保障體系。水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)明顯提高，河庫生態(tài)環(huán)境水量基本保障，重要河庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上。水土流失綜合防治體系初步建立，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，新增治理水土流失面積5000平方公里，年均減少土壤流失量1000萬噸以上。農(nóng)村電氣化水平進一步提高，新增農(nóng)村水電裝機容量30萬千瓦。

       ——基本建成水管理服務(wù)體系。依法治水全面強化，法規(guī)體系進一步健全，依法治水管水能力明顯提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在體制機制改革上取得決定性成果，完成水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理、水生態(tài)文明制度、河道管理、水權(quán)制度和水價機制、水利投入穩(wěn)定增長、水利工程建設(shè)管理、水利工程運行管理等8項深化水利改革任務(wù)。水利管理能力明顯加強，基本形成水利工程良性運行機制，水利工程建設(shè)管理進一步規(guī)范，基本建立水生態(tài)文明制度體系，水利工程“兩費”落實率100%，大中型工程建設(shè)現(xiàn)場視頻監(jiān)測率達到100%，重要江河“河長制”覆蓋率85%，完成流域面積50 平方公里及以上河流的重要河段岸線2.6萬公里劃界，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到90%，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率顯著提高，市級資金到位率100%。基本實現(xiàn)“智慧水利”，信息采集體系自動化程度達80%，水利大數(shù)據(jù)實現(xiàn)云端融合共享。

專欄2  水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標指標

注：1．上表中[ ]內(nèi)為期末達到數(shù)，其余為規(guī)劃期5年累計值；

       2．“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率”是指對列入國家考核的100個國家重要水功能區(qū)采用全因子（不考慮總氮、糞大腸菌群）評價的指標值。