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       第五章  主要改革與管理任務

       第一節  推進節水型社會建設

        貫徹落實節水優先方針，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程。

       繼續深入開展節水宣傳教育。充分利用各種渠道對節水型社會建設進行廣泛宣傳，提高全民節水意識。堅持節水教育與制度約束相結合，將節約用水納入基礎教育。堅持依法管水與以德節水相結合，建設特色節水文化，樹立自覺節水的社會風尚。

       落實最嚴格水資源管理制度。加強“三條紅線”管理。完善最嚴格水資源管理制度考核指標體系，把節水作為約束性指標納入硬性考核。

       加大農業節水力度。加強灌區渠系節水改造、農業用水管理，完善農業用水計量設施建設，提高農業灌溉用水效率，優化用水結構。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術。探索灌溉用水總量控制和定額管理，加強灌區監測與管理信息系統建設。

       深入開展工業節水。加快推進工業節水技術改造，定期發布重點工業行業節水標桿企業名單和標桿指標，加快高耗水工業行業節水技術改造。大力推廣工業水循環利用、洗滌節水等通用節水工藝和技術，加快淘汰落后用水工藝和技術。開展節水型企業創建工作，鼓勵產業園區統一供水、廢水集中處理和循環利用，規模以上工業企業水循環利用率達到90%以上。

       全面加強生活和服務業節水。加快城鎮供水管網建設和改造，公共供水管網漏損率控制在10%以內。全面推廣使用城市節水器具，城市節水器具普及率達到90%以上。推進服務業節水改造，對非人體接觸用水強制實行循環利用。

       鼓勵非常規水源利用。鼓勵利用再生水、雨水等非常規水源，建設再生水利用設施，促使工業生產、城市綠化、生態景觀等優先使用再生水。加強海綿城市建設，新建小區、城市道路、公共綠地要完善雨洪資源利用設施，實施雨污分流控制。

       強化節水監督管理。完善節水標準體系，強化節水產品認證，嚴格市場準入。強化用水定額管理。嚴格建設項目節水設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度。嚴格取水許可管理，建立用水單位重點監控名錄，嚴厲查處違法取用水行為。建立健全節水激勵機制。建立節水改造財政補貼政策。落實節水優惠政策。推進節水“領跑者”制度落實。

       第二節  深化重點領域改革

       加快水行政管理職能轉變。繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，減少水利資質資格認定，推進水工程建設規劃同意書、建設項目水資源論證、涉河建設項目、水土保持方案等審查審批項目分類合并實施，探索建立水利工程設計變更備案制度。合理劃分市、區縣（自治縣）事權。逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、水利技術服務等向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。穩步推進水利事業單位和社團改革。

       推進水資源管理改革。健全覆蓋市、區縣（自治縣）兩級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，出臺重慶市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。推行規劃水資源論證制度，完善重大建設項目水資源論證制度，建立水資源承載能力監測預警機制，探索建立水資源督察制度，探索實行水資源、水環境損害責任終身追究制。配合水利部長江委健全流域（區域）綜合管理協調機制，積極配合水利部長江委探索建立利益相關者參加的流域（區域）管理委員會。

       加強水生態文明建設。探索水生態文明建設模式，完善水生態環境保護管理機制，開展城鄉水生態文明創建，建立健全水利風景區建設與管理機制。健全水資源有償使用制度和水生態補償機制，探索流域上下游不同區域的生態補償協商機制，積極推進水生態補償試點。完善水土保持預防監督和治理機制，推行以戶承包、聯戶承包、拍賣治理、股份合作、農村新型主體參與等水土流失治理模式。

       推進河道管理改革。創新河道管護機制，推行政府行政首長負責的“河長制”，開展河庫標準化管護，探索河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等向社會購買公共服務的管護模式。力爭全面實施河道內土地、水域等資源有償使用制度。建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。探索全面簡政放權后市級對區縣（自治縣）涉河建設項目和河道采砂監管等長效機制。

       探索建立水權制度和深化水價改革。探索建立水權制度，開展水資源使用權確權登記，研究探索政府有償出讓水資源使用權，制定主要江河水量分配方案，開展水權交易試點。深化水價改革，建立符合市場導向的水價形成機制。非農用水利工程水價按照“成本加合理利潤”的原則核定。推行工業和服務業用水超定額累進加價制度、城市居民生活用水價格階梯式水價制度。按照“補償成本、保本微利、合理分攤”的原則，合理確定農村居民用水水價。進一步落實農村集中供水工程維修養護基金。穩步推進農業水價綜合改革。充分發揮水價的經濟杠桿作用，建立城鎮供水、農村集中供水等水價體系和機制。

       完善水利投入穩定增長機制。完善公共財政水利投入政策并持續加大投入，科學制定市級及以上水利投資差異化補助標準，合理明確市、區縣（自治縣）水利公共財政投入責任。探索建立洪澇干旱災害保險制度。鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，推進水利工程建設項目PPP模式。發揮開發性金融作用，用好農發行、國開行等金融機構的過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）、債券、信用貸款等優惠政策，發揮水利投融資平臺融資作用，緩解資金籌資壓力。

       推進水利工程建設管理體制改革。加強水利行業勘察設計管理，提高水利工程勘察設計質量。縱深推進水利建設市場誠信體系改革，培育健康有序的水利建設市場，探索協會自律管理機制。推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式，探索推行集中項目法人模式，探索建立決策、執行和監督相制衡的建設管理體制。探索電子招標、搖號招標等新模式，降低招標成本，減少招標耗費時間。完善工程建設督導機制。鼓勵農民用水合作組織等新型農業經營主體承擔農田水利工程建設與管護。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監督管理機制。

       深化水利工程運行管理體制改革。探索“以大帶小、小小聯合”的水利工程集中管理模式，探索水利工程物業化管理。將公益性、準公益性水利工程和水文基礎設施管理單位的人員經費、基本支出和維修養護經費納入財政預算并落實到位。積極推進水利工程管養分離，因地制宜采取群眾管理和專業化、社會化管理等多種管護模式，鼓勵推行專業化隊伍承擔工程維修養護模式。全面推進小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，促進水利工程良性運行。加快推進全市農村集體水利資產量化確權，建立“兩證一書”（所有權證、使用權證和管護責任書）制度，推進農田水利設施產權制度改革、創新運行管護機制。

       第三節  強化依法治水管水

       全面加強水利法治建設，推進水利依法行政，建立完備的水法規體系，依法履行管理職能，健全依法決策機制，全面落實執法責任制，為水利發展提供有力的法治保障。

       進一步完善水利法規體系。制定村鎮供水條例，修訂水利工程管理條例、防汛抗旱條例等地方性法規，修訂河道采砂管理辦法等政府規章。推動出臺農田水利條例，加快節約用水等重點領域立法研究，開展水權制度、農村水電等方面的立法前期研究，進一步健全水法規體系。開展水利工程建設投融資、水利工程物業化管理等專題課題研究。加強河道管理、水資源管理等法規后評估和實施監督工作。建立健全起草規范性文件制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家咨詢制度，健全規范性文件備案與審查制度。加強水利行業標準化工作，基本建立我市水利行業標準化體系。

       大力強化水行政執法。加強水行政執法能力建設，進一步完善執法體制機制，建立健全流域與區域、區域與區域、水利部門與相關部門的綜合執法機制。加強水資源無序開發、侵占河庫岸線、人為水土流失、河道非法采砂、侵占毀壞水利工程設施等重點領域執法，依法懲處各類水事違法行為。建立健全水行政處罰自由裁量權基準制度，全面落實水利行政執法責任制。推動水行政執法和刑事司法有效銜接機制，完善水事違法事件移送司法機制。建立健全執法網絡，下移執法監管重心，充實基層執法力量。

       有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。完善水事糾紛預防調處工作機制，逐步形成政府負責、部門配合、社會協同的工作格局。加強源頭控制和隱患排查化解，繼續開展水事矛盾糾紛排查化解活動，建立跨行政區域水事活動協商制度，加大重大水事糾紛調解力度，維護社會和諧穩定。健全水利行政復議案件審理機制，對下級水行政主管部門的行政違法行為或行政不當行為依法予以撤銷或糾正，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。

       全面加強水利依法行政。推進水行政主管部門權力清單制度，明晰各級水管理事權。進一步精簡水行政審批事項，改進水行政審批和監管方式。健全水利依法決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面推進水利政務公開，強化對水行政權力的制約和監督。

       持久開展水利法治宣傳教育。健全水利普法宣傳教育機制，繼續推進水法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，深入宣傳水法規和國家基本法律制度。健全水利干部職工學法制度，切實提高水利干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的能力，養成依法辦事習慣。探索建立水法律服務機制，保障人民群眾在遇到涉水法律問題或者權利受到侵害時獲得法律幫助。

       第四節  加強涉水事務管理

       加強水資源管理。強化流域規劃管理、防洪和水資源統一調度、“三條紅線”控制指標監測評估、流域綜合執法等職能。嚴格執行水資源論證、取水許可制度，加大水資源費征收力度，繼續完善總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，健全排污總量控制、入河排污口登記制度，加強特大干旱、突發水污染事件應急預案的編制和管理。

       加強河道管理。加強河道管理能力建設。強化規劃對河道管理的指導和約束作用，逐步完善河道管理規劃體系，加強與航道、港口、城鄉建設等規劃的銜接。開展河道調查評價。基本完成2.6萬公里河道岸線管理范圍劃定工作，開展河道水域岸線登記，推進河道管理范圍定界確權。完善河道管理技術標準體系，創新河道管護機制，落實管護主體、責任和經費。健全河道普查制度、水工程建設規劃同意書制度、涉河建設項目洪水影響評價制度、河道采砂行政許可制度。加強涉河建設項目建設全過程監管，社會監督與行業監督相結合。強化日常巡查和檢查，落實河道監管巡查制度。加強河湖管理信息動態監管，建立河道管理信息系統和動態信息公開制度。健全監督考核機制。

       加強水利工程建設管理。全面落實以項目法人責任制為核心的“四項”制度。規范項目法人組建，建立考核評價和激勵約束機制，強化政府對項目法人的監督管理。加大重點項目事前、事中、事后全過程跟蹤審計力度。加強市、區縣（自治縣）水利工程質量與安全監督管理機構和能力建設，嚴格落實各級質量與安全責任制、建設工程安全生產屬地監管備案制，繼續推進安全生產標準化建設工作。加強設計和建設市場監管，嚴格資質資格管理，建立和完善水利行業信用信息評價制度。加強水利投資使用監管，完善水利項目稽察、跟蹤審計、后評價和績效評價制度，對投資項目進行全過程監管。

       加強水利工程運行管理。加強水利工程管理制度化、規范化和信息化建設。落實管理責任，完善運行監督管理制度。加強大壩安全監測、水情測報、通信預警和遠程控制系統建設。加強運行維護和運行調度管理。完善水利安全生產應急預案體系。繼續推進水利風景區建設。強化水利工程運行管理考核。

       加強防汛抗旱管理。強化行政首長責任制，完善部門聯動機制，健全社會應急響應機制。加強防汛抗旱組織機構能力建設，落實防汛抗旱督查制度。加強重要城鎮、水庫、主要江河等應對洪澇、干旱等災害事件的應急預案（方案）編制和管理。完善洪水干旱預測預報方案。細化嘉陵江、烏江等流域水庫群聯合調度方案，加強洪水調度。強化應急演練、應急值守、應急處置、應急救援工作。充實防汛抗旱搶險隊伍，健全以武警、消防為骨干，專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍。加強山洪災害防治，建立完善山洪災害防治非工程措施項目運行管理及維護機制。編制完成重點地區洪水風險圖。完善防汛抗旱物資儲備制度，增加防汛抗旱物資儲備。加快防汛搶險訓練基地建設，推進救生通道和平臺建設。

       加強水土保持管理。落實地方人民政府水土保持目標責任制和考核制度。加強水土保持預防監督管理，充分發揮自然修復能力。加強生產建設項目水土保持方案的審批、驗收，嚴格執行“三同時”制度和水土保持補償制度，加強水土保持補償費征收、管理。落實水土流失定期公告制度，加強水土保持技術服務體系管理，增強水土保持監督管理基礎支撐能力。

       加強大中型水利水電工程移民安置和水庫移民后期扶持管理。依法開展大中型水利水電工程移民安置，深入實施大中型水庫移民后期扶持政策，通過資金直補和項目扶持，改善庫區和移民安置區生活生產條件，全面提升大中型水庫農村移民生產生活水平。以“脫貧解困、美麗家園、移民增收”三項建設為重點，進行農村道路、農村居民飲水、農村社會事業和生態環境等基礎設施項目建設，推進大中型水庫移民避險解困試點工作，促進大中型水庫庫區和移民安置區經濟社會發展，使庫區和移民安置區移民與當地村民同步實現全面建成小康社會目標。進一步完善移民工作體系，建立征地移民安置補償監督和后期扶持政策實施監測評估機制。

       第五節  提升行業能力

       繼續加強以水利信息化建設為骨干的行業能力建設，全面提高水利行業發展能力。

       著力提升水利信息化水平。創新應用云計算、物聯網、移動互聯、大數據等新興技術，圍繞提升水利管理決策能力、提高水利工作效率、提升水利行業公共服務能力的建設需求，加強水利信息化基礎資源、數據資源、支撐服務、業務應用四個體系建設和運行維護管理，實現水利業務間高效協同共享，提升水利政務處置效能，增強科學決策支持能力，以滿足經濟社會發展對水利管理越來越高的服務能力要求和當前“互聯網+”發展的新形勢。加快計算資源、存儲資源、網絡傳輸和基礎信息采集等基礎資源體系建設，進一步完善水文水資源監測站網，建設改造水文水資源站點266處，開展100處水文站在線自動測流視頻監控試點和 27個區縣（自治縣）水文應急監測巡測能力建設，開展城市水文監測試點工作。建設重慶市防汛調度系統；開展全市重點水利管理對象實時視頻監控系統建設，萬畝以上灌區量水站網建設，4個（巫山縣、萬州區、永川區、黔江區）小流域監測站點建設，實現長江、嘉陵江、烏江和其他重要河流堤防重點斷面安全監測；繼續推進水資源監控能力建設項目二期、河道采砂監控系統及山洪災害非工程措施建設。

       加強水利科技創新。整合水利科技資源，構建水利科技平臺，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性水利科學研究和共性技術研究的支持，扎實做好水安全保障科技工作頂層設計和組織實施，加快推動水利重大問題研究，重點在水資源承載能力評估、水生態修復、水災害防治與風險管理等方面，加大創新研究和示范力度。加強實用技術推廣和高新技術應用。啟動灌溉試驗站、灌區量水設施建設，實現主要數據在線監測和分析成果發布，強化農田水利科技研究基礎支撐體系。支持重慶水電職院成立水文化研究與推廣中心、水利數字科技館、水文科技展覽室等，加強學院科研能力建設，支持增掛重慶市水利科學研究院牌子，拓寬與其他高校及科研院所合作渠道。開展建立重慶市水利科學研究院、水科學實驗室等前期論證研究。

       加強水利前期工作。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區建設等國家重大發展戰略，按照“多規合一”要求，加快推進重點流域和區域水利規劃編制工作，進一步完善水利規劃體系。切實加快水利工程項目前期論證工作，做好項目儲備。加快渝西水資源配置工程、成渝兩地水資源合作、“萬開云”板塊水資源保障、南水北調大寧河補水工程等重大項目方案研究，妥善解決區域供水保障問題。

       加強水利人才隊伍建設。吸引高素質人才參與水利建設與管理，健全人才向基層、向艱苦地區和崗位流動、在水利一線創業的激勵機制。推進水利單位崗位設置管理，優化人員結構。創新水利人才培養開發、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。以黨政人才、高層次專業技術人才、高技能人才、基層水利人才和經營管理人才為重點，實施水利人才開發工程，推行水利單位公開招聘制度。大力推進水政監察隊伍建設，建立一支職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的水行政執法隊伍。建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓，加強基層水利人才隊伍培養。試行基層水利專業技術人員先培訓后上崗制度。深化水利職稱改革。加快完成重慶水電職院新校區建設，支持學院完成市級骨干院校建設，整合系統資源，將學院建成重慶水利水電行業技術技能人才培養基地、行業職工繼續教育培訓基地。

       加強基層水利行業能力建設。進一步健全以鄉鎮、小流域或片區為單元的基層水利服務機構，加強基層水利服務機構能力建設。全面開展基層水利服務機構標準化建設。大力扶持和發展農民用水合作組織，探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展。制定規范農民用水合作組織建設的指導意見。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織，構建完善的基層水利專業化服務體系。